Voor zzp’ers en opdrachtgevers komen duidelijke spelregels vooraf over hoe ze met elkaar kunnen werken. De wet gaat uit van zelfstandig ondernemerschap en heeft als doel ‘een veilige haven’ te creëren voor zelfstandigen. Dat staat in de Zelfstandigenwet die nu in internetconsultatie is.

Minister Thierry Aartsen (Werk en Participatie): "Zelfstandigen zijn van grote waarde voor onze economie. Na jaren van onduidelijkheid en onnodige terughoudendheid bij opdrachtgevers moet de nieuwe Zelfstandigenwet zorgen voor meer rust en vooral duidelijkheid onder zelfstandigen en opdrachtgevers. We laten met duidelijke criteria vooraf zien hoe werken met en als zelfstandige(n) wél kan. Er werken meer dan een miljoen zelfstandigen in ons land. Met deze wet geven we hen de erkenning die ze verdienen en bieden we de duidelijkheid waar de markt om vraagt."

Het nieuwe wetsvoorstel moet zorgen voor een doorbraak in de discussie over het werken met zelfstandigen die al ruim twintig jaar speelt. Met de Zelfstandigenwet wil het kabinet onnodige terughoudendheid onder opdrachtgevers tegengaan én zorgen dat zelfstandigen de verantwoordelijkheid nemen om risico’s af te dekken.

Heldere criteria

In het wetsvoorstel zijn twee toetsen: een zelfstandigen- en werkrelatietoets. De zelfstandigentoets kijkt vooral naar de ondernemer zelf. Zo moet een zelfstandige de basis op orde hebben, zoals zelf factureren en een inschrijving bij de Kamer van Koophandel (KVK). Het aantal opdrachtgevers telt mee. En of een zelfstandige voorzieningen heeft getroffen tegen ondernemersrisico’s.

De werkrelatietoets ziet er op toe dat er binnen een specifieke arbeidsrelatie voldoende zelfstandig wordt gewerkt. Daarbij moet een zelfstandige bijvoorbeeld de vrijheid hebben om het werk zelf te organiseren en voor eigen rekening en risico uit te voeren.

Handelingsperspectief

Wie aan deze twee toetsen voldoet én in de praktijk zo werkt, komt in ‘een veilige haven’: diegene weet vooraf dat hij of zij als zelfstandige kan werken. Voor wie niet voldoet, is het duidelijk wat diegene moet aanpassen om toch als zelfstandige te kunnen werken. Zelfstandigen die niet aan de criteria kunnen of willen voldoen, zijn aangewezen op de regels die nu al gelden.

Met de Zelfstandigenwet krijgen zelfstandigen de ruimte om te ondernemen, met de verantwoordelijkheden die daarbij horen. Tegelijkertijd wil het kabinet hiermee ook schijnzelfstandigheid voorkomen. De rechten van werknemers worden met de Zelfstandigenwet op geen enkele manier aangetast.

De Zelfstandigenwet is nu in internetconsultatie. Tal van partijen zijn vooraf betrokken om tot dit wetsvoorstel te komen. Deze internetconsultatie is bedoeld om meer input op te halen. Reageren kan tot en met 29 oktober via internetconsultatie.nl. De beoogde inwerkingtreding is januari 2028.

Het kabinet presenteert op Prinsjesdag plannen voor 2027. Lees de belangrijkste plannen in begrijpelijke taal.

Elk jaar maakt het kabinet een begroting. Hierin staat hoeveel geld het kabinet uitgeeft, en aan welke dingen. En hoeveel geld het kabinet via belastingen krijgt.

De meeste Nederlanders houden in 2027 iets minder geld over. Dat komt door de hoge prijzen en door problemen in de wereld. 

Het kabinet wil dat de Nederlandse economie sterk blijft. En dat er genoeg banen zijn. Daarom wil het kabinet bijvoorbeeld dat vergunningen om te bouwen makkelijker gegeven worden. En dat er minder regels zijn voor bijvoorbeeld bedrijven. Ook wil het kabinet de problemen op het volle elektriciteitsnet oplossen. Zodat iedereen genoeg stroom krijgt. 

Het kabinet wil beter samenwerken met de Tweede en Eerste Kamer. Maar ook met vakbonden, bedrijven en andere overheden zoals gemeenten. Ook blijft Nederland goed samenwerken met andere landen. Omdat er grote problemen in de wereld zijn, zoals in het Midden-Oosten en Oekraïne.

Nieuwe plannen kabinet

• Mensen blijven minder belasting betalen over benzine of diesel. Zodat tanken niet duurder wordt.
• Het kabinet geeft elk jaar € 425 miljoen aan woningcorporaties. Hiermee kunnen ze meer huizen bouwen.
• Er gaat meer geld naar wegen, bruggen, dijken en het spoor.
• Ook is er € 1,3 miljard voor projecten die CO₂ onder de grond opslaan. Dat helpt om klimaatverandering tegen te gaan.
• En gaat er € 1,1 miljard naar internationale samenwerking. Daarvan is een deel voor hulp aan Oekraïne.

Aangepaste plannen kabinet

• Het kabinet wil niet meer dat de pensioenleeftijd afhangt van hoe oud Nederlanders gemiddeld worden.
• Het kabinet verlaagt het maximumdagloon niet. Dat bedrag bepaalt hoe hoog iemands uitkering wordt als diegene niet meer kan werken.
• Het kabinet stelt de wijzigingen in sommige uitkeringen en toeslagen met 1 jaar uit.

Schulden van Nederland

Elk land heeft schulden. Dit heet de staatsschuld. De staatsschuld van Nederland is laag, ook vergeleken met andere landen. Het kabinet geeft in 2027 iets meer geld uit dan dat er binnenkomt. Daardoor gaat de staatsschuld iets omhoog, maar blijft het onder de afspraak met Europa.

Plannen voor belastingen in 2027

Het kabinet past verschillende belastingen aan. Zodat ze beter en makkelijker werken. De belangrijkste plannen:

• Woningcorporaties betalen minder belasting. Hierdoor blijft er meer geld over om huizen duurzamer te maken. En om nieuwe huizen te bouwen.
• Mensen die huizen kopen om te verhuren, betalen minder overdrachtsbelasting. Zo komen  er meer huurwoningen.
• De belastingen voor afvalbedrijven worden minder hoog dan het kabinet eerder wilde. Zo krijgen afvalbedrijven meer tijd om te verduurzamen.
• Het kabinet wil de belastingen in box 3 veranderen. Dat zijn belastingen over bijvoorbeeld spaargeld of een tweede huis.

De Nederlandse economie is sterk, ondanks economische schokken en wereldwijde onzekerheid. Daarbij maakt het kabinet middelen vrij voor de koopkracht van huishoudens. Dat blijkt uit de Miljoenennota 2027 en het Belastingplan 2027, die minister Heinen van Financiën vandaag heeft aangeboden aan de Tweede Kamer.

Om Nederland welvarend te houden, wil het kabinet economische groei stimuleren. Het zet vol in op 3 pijlers: investeren, hervormen en internationaal samenwerken. Om private investeringen te bevorderen moeten knelpunten rondom netcongestie, regeldruk en vergunningverlening worden weggenomen. Hervormingen moeten zorgen voor productiviteitsgroei en een groter arbeidsaanbod. Internationale samenwerking is cruciaal om Nederland sterk te houden in een tijd waarin de internationale verhoudingen onder grote druk staan.

Minister Heinen: “Of we het nu hebben over onze veiligheid, onze sociale voorzieningen, of de kansen die we volgende generaties willen geven, het valt of staat met de kracht van onze economie. En juist die staat onder druk. Economische groei moet daarom weer een nationale opdracht worden. Daarvoor zullen we moeten investeren, hervormen en internationaal sterker samenwerken. Gezonde overheidsfinanciën zijn daarvoor een randvoorwaarde, en die worden met deze begroting gewaarborgd.”

Belangrijkste maatregelen

Uit de cijfers van het Centraal Planbureau blijkt dat huishoudens er volgend jaar in doorsnee 0,1%-punt op achteruitgaan, onder andere als gevolg van de oorlog in het Midden-Oosten en de gestegen prijzen. Het kabinet neemt maatregelen die de koopkracht van huishoudens in doorsnee met 0,2%-punt verbeteren ten opzichte van de eerdere raming. Daarnaast wordt opgeteld € 1,4 miljard lastenverlichting geboden aan de pomp door middel van accijnskorting op benzine en diesel.

Ook investeert het kabinet incidenteel € 1,5 miljard en structureel € 300 miljoen in infrastructuur. Om de woningbouw te stimuleren wordt jaarlijks € 425 miljoen via beleidsmaatregelen geïnvesteerd in woningbouwcorporaties om zo hun capaciteit te vergroten om meer woningen te bouwen. Ten aanzien van de energietransitie wordt een subsidie van € 1,3 miljard beschikbaar gesteld voor de opslag van CO2 met als doel investeringen los te trekken. Daarnaast wordt de komende 3 jaar jaarlijks circa € 370 miljoen ingezet voor internationale samenwerking, onder meer ten behoeve van Oekraïne.

Het kabinet is van mening dat zorgvuldig gekeken moet worden naar de definitieve vormgeving van het belasten van werkelijk rendement in box 3. In het coalitieakkoord is afgesproken om het nieuwe box 3-stelsel op werkelijk rendement door te ontwikkelen naar een vermogenswinstsystematiek. Het kabinet zal daarom de komende periode concrete en breed gedragen voorstellen doen om daar naartoe te werken in lijn met de afspraken in het coalitieakkoord. Deze zullen bij het eerstvolgende budgettaire besluitvormingsmoment worden verwerkt.

Samenwerking met het parlement, medeoverheden, het maatschappelijk middenveld en het bedrijfsleven is cruciaal om de grote maatschappelijke vraagstukken waar Nederland voor staat effectief aan te pakken. Met deze Miljoenennota maakt het kabinet een beweging naar de polder om aan tafel te komen en in gesprek te gaan. Het besluit om de AOW-leeftijd direct één-op-één aan de levensverwachting te koppelen is definitief geschrapt. Ook is de in het coalitieakkoord opgenomen maatregel om het maximumdagloon met 20% te verlagen geschrapt. Verder is besloten een aantal voorgenomen maatregelen op de sociale zekerheid met een jaar uit te stellen. Dit biedt ruimte voor het kabinet en de polder om met elkaar in gesprek te gaan over de hervormingen in het socialezekerheidsstelsel en een breed sociaal akkoord te sluiten.

Overheidsfinanciën

Het kabinet zet onverminderd in op begrotingsdiscipline en trendmatig begrotingsbeleid. Tijdens de kabinetsperiode blijft het tekort onder de 3% van het bruto binnenlands product (bbp) en de schuld onder de 60% van het bbp. Het tekort zal in 2027 uitkomen op 2,9% en geleidelijk dalen tot 2,2% in 2030. De schuld neemt gaandeweg toe van 45,6% in 2026, 46,9% in 2027 tot 48,9% in 2030. Gezonde overheidsfinanciën zijn cruciaal. Zonder ingrijpen verschuiven de uitgaven steeds meer naar consumptieve uitgaven terwijl de overheid de schaarse middelen juist wil inzetten om te investeren in economische groei.

Belastingplan 2027

In het pakket Belastingplan zitten voorstellen waarmee het kabinet zorgen uit de samenleving over bijvoorbeeld de woningbouw adresseert. Naast het schrappen van de renteaftrekbeperking, wil het kabinet dit doen door de overdrachtsbelasting voor woningcorporaties te schrappen. Daarnaast heeft het kabinet de intentie het tarief van de overdrachtsbelasting voor investeerders te verlagen van 8% naar 7% per 2027.

Verder wil het kabinet de maatregelen voor de afvalsector aanpassen, zodat afvalverbrandingsinstallaties extra tijd krijgen om te verduurzamen, en om te voorkomen dat Nederlands afval in het buitenland verbrand wordt. Het kabinet wil dit doen door de tariefsverhogingen van de afvalstoffenbelasting en de CO2-heffing voor de industrie langzamer te laten stijgen dan eerder gepland. Ook worden maatregelen voorgesteld die het belastingstelsel beter laten werken en bijdragen aan gezonde overheidsfinanciën. Regelingen die niet meer doen waarvoor ze bedoeld waren of die te complex zijn geworden voor de mensen voor wie ze bedoeld zijn, worden afgeschaft. Dit helpt ook de uitvoeringsdiensten. Met deze voorstellen zorgt het kabinet ervoor dat het belastingstelsel ook in 2027 verder verbetert.

Het pakket Belastingplan 2027 is vandaag door staatssecretaris Eerenberg (Financiën) aangeboden aan de Tweede Kamer. In het Belastingplan zitten dit jaar voorstellen om het belastingstelsel beter te laten werken en die bijdragen aan gezonde overheidsfinanciën. Het Belastingplan bevat daarnaast maatregelen waarmee we luisteren naar geluiden uit de samenleving. De plannen worden binnenkort besproken in het parlement en kunnen als gevolg daarvan nog wijzigen.

Geluiden uit de samenleving

Het kabinet is aan de slag gegaan met een aantal geluiden uit de samenleving. Aan de ene kant heeft dit geleid tot een aantal nieuwe maatregelen of het schrappen van bestaande maatregelen. Zo wil het kabinet via belastingmaatregelen de investeringscapaciteit van woningcorporaties vergroten, zodat zij meer sociale huurwoningen kunnen bouwen en meer ruimte krijgen om bestaande huurwoningen te verduurzamen. Dit wil het kabinet doen door de generieke renteaftrekbeperking te schrappen vanaf 2029. Woningcorporaties worden per 2027 ook vrijgesteld van de overdrachtsbelasting als zij sociale huurwoningen overdragen aan andere woningcorporaties. Daarnaast gaat het tarief voor de overdrachtsbelasting voor niet-bewoners van 8% naar 7% in 2027.

Aan de andere kant staan er in het Belastingplan oplossingen voor eerder genomen maatregelen, zoals voor de afvalsector, die leidden tot te veel investeringsonzekerheid. Door de aanpassingen die we nu voorstellen, krijgt de sector meer tijd om te verduurzamen en voorkomen we dat Nederlands afval in het buitenland verbrand wordt. Daarom stijgen de tarieven van de afvalstoffenbelasting en voor de Co2-heffing industrie langzamer dan eerst het plan was. Voor de vliegbelasting creëren we een gelijker speelveld ten opzichte van Duitsland. Het kabinet stelt voor om het hoge tarief per 2027 te verlagen van € 74,81 naar € 59,43 per passagier. Op verzoek van de Kamer wordt ook de youngtimerregeling geleidelijker afgebouwd. Zo wil het kabinet voorkomen dat ondernemers en autobedrijven abrupt geraakt worden door stijgende kosten. De eerdere verhoging naar 25 jaar per 2027 gaat niet door. Dit wordt 17 jaar per 2027 en 20 jaar per 2028.

Voor ondernemers en ondernemingen wordt het aantrekkelijker om te innoveren en verduurzamen in 2027. Zo wordt de innovatiebox voor het mkb per 2027 verruimd van € 25.000 naar € 100.000. Dit houdt in dat mkb’ers over een groter winstbedrag uit innovaties een belastingvoordeel krijgen. Per 2027 wordt ook het aftrekpercentage van de energie-investeringsaftrek verhoogd van 40% naar 45%.

Beter belastingstelsel en gezonde overheidsfinanciën

Het kabinet stelt ook maatregelen voor die het belastingstelsel beter laten werken en bijdragen aan gezonde overheidsfinanciën. Zo is het vanaf 2028 niet langer mogelijk om specifieke zorgkosten af te trekken in de belastingaangifte. Het kabinet wil de regeling afschaffen omdat deze ingewikkeld is en er veel fouten worden gemaakt. Hierdoor zijn er veel terugvorderingen. Mensen met een lager inkomen krijgen de kosten niet terug omdat ze geen aangifte hoeven te doen en de aftrek komt vooral terecht bij mensen met hogere inkomens. Het kabinet wil zorgen dat het geld beter wordt ingezet en terecht komt bij de mensen die het echt nodig hebben. Daarom wordt er voor komend jaar gewerkt aan gerichte compensatie voor de ondersteuning van chronisch zieken, voordat de aftrekmogelijkheid in 2028 eindigt.

Daarnaast wil het kabinet nog een aantal andere fiscale regelingen afschaffen die negatief geëvalueerd zijn omdat ze bijvoorbeeld niet (meer) doen wat beoogd was. Zo kunnen stappen worden gezet naar een belastingstelsel dat beter werkt. En hiermee wordt uitvoering gegeven aan de motie Dassen. Zo wordt voorgesteld om het verlaagde btw-tarief voor sierteelt en luchtballonvaart te schrappen. Hierdoor gaat voor beide categorieën het btw-tarief van 9% naar 21% in 2028. Ook wordt voorgesteld om een aantal negatief geëvalueerde fiscale regelingen voor startende ondernemers af te schaffen. Het gaat om de startersaftrek (per 2028), de willekeurige afschrijving voor starters (per 2028) en de startersaftrek bij arbeidsongeschiktheid (per 2029). Per 2029 wordt ook de bosbouwvrijstelling afgeschaft, omdat dit niet altijd bij de beoogde bosbouwbedrijven terechtkwam. Een deel van het geld dat hierdoor vrijkomt, zo’n € 5 miljoen, wordt gerichter ingezet voor agrarisch natuurbeheer. Daarnaast wil het kabinet de accijnskorting voor kleine brouwerijen per 2028 afschaffen. Deze regeling is al meerdere keren negatief geëvalueerd en helpt om het belastingstelsel te vereenvoudigen. De korting scheelt 1 tot 2 eurocent per glas bier van een kleine brouwerij voor de consument.

Om te zorgen voor gezonde overheidsfinanciën willen we met een aantal belastingen meer geld ophalen. Het kabinet kiest bewust voor deze maatregelen, omdat ze niet alleen een budgettair doel nastreven. Zo kan de hogere belasting op leidingwater ook stimuleren om waterverspilling tegen te gaan. Dit tarief gaat in 2027 met € 0,10 per 1000 liter omhoog. Daarnaast wil het kabinet vanaf 2027 de alcoholaccijns jaarlijks mee laten groeien met de inflatie. Dit zorgt er ook voor dat mensen minder alcohol consumeren, wat goed is voor de gezondheid. Mensen met een inkomen vanaf € 137.800 vanaf 2027 gedurende zes jaar minder fiscaal voordeel bij pensioenopbouw. De hoogste inkomens hebben dat het minste nodig.

Het kabinet wil mensen ook ondersteunen in hun inkomen in 2027. Hiervoor is eerder dit jaar al een aantal maatregelen aangekondigd, naar aanleiding van de situatie in het Midden-Oosten. Om ook in algemene zin de koopkracht te ondersteunen is een koopkrachtpakket opgenomen van €1,5 miljard voor de ondersteuning van de lagere- en middeninkomens in 2027. Dit is een eerste voorstel van het kabinet, waarover nog het gesprek wordt aangegaan met de Kamer. Hierin wordt voorgesteld de arbeidskorting te verhogen € 173 en om de tarieven van de eerste en tweede schijf in de inkomstenbelasting beide te verlagen met 0,06%. Naast het koopkrachtpakket wil het kabinet de korting op de brandstofaccijns nog een jaar verlengen. Hierdoor wordt de benzineaccijns in 2027 € 0,85 per liter en de dieselaccijns € 0,55 per liter.

Vervolg

Vanaf oktober wordt het pakket Belastingplan behandeld in de Tweede Kamer. In december volgt de behandeling in de Eerste Kamer. De plannen kunnen als gevolg van de behandeling nog wijzigen. Pas na akkoord van beide Kamers zijn de plannen definitief.